《2003-2005年杭州市基层文化建设发展规划》


出处:杭州市文化局网    发布时间:2004-11-02  18:32

  认真贯彻落实党的十六大精神,牢牢把握先进文化前进方向,根据国务院办公厅《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》和全省农村文化工作电视电话会议精神,制定我市基层文化建设发展规划。

一、指导思想和总体目标。

  以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,认真贯彻党的十六大精神和 “三个代表”重要思想,围绕我市率先基本实现现代化和“建经济强市,创文化名城”的战略目标,推进文化创新,大力发展先进文化,努力提高群众的思想道德素质和科学文化素质。

总体目标是:

--充分发挥公益性文化事业单位的社会作用,把群众艺术馆、文化馆、文化站和图书馆办成城乡基层政治思想教育的阵地、传播知识与信息的课堂、文化娱乐的乐园,努力提高人民群众的科学文化素质;

--深入持久地开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、老年文化、节庆文化等健康文明的群众性文化活动;提高文艺人口的比例,缩小城乡、地区间的文化差距;

--加大对群众文艺创作的辅导力度,培育出一批具有民族特色、地域特色、时代特色的文艺作品、文艺人才和文艺群体;

--有效地推进群众艺术馆、文化馆、文化站和图书馆馆舍标准化、装备科技化建设,提升城乡人民群众对公共文化设施的占有率和享用率;

--把深化改革同促进发展相结合,通过完善公益性文化事业单位的管理体制和运行机制,增强其内在发展活力,为我市现代化建设提供强有力的精神动力和智力支持。

二、繁荣社会文化各项事业

  精心举办重大文化活动。积极办好第七届中国艺术节群文项目活动,继续办好西湖狂欢节、《风-雅-颂》民间艺术展示、元宵灯会等重大文化活动,使之成为在国内外具有较大影响的城市文化品牌。积极申办国际性文化活动。认真组织春节、元旦、国庆等节庆文化活动。

  大力开展丰富多彩的群众文化活动。以群众文化阵地网络建设、活动网络建设、队伍网络建设和服务网络建设为抓手,以县(市)区文化馆、图书馆为龙头,带动和指导乡镇(街道)文化站、社区和村落文化室等开展多种形式的文化活动。切实加强社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化建设,不断提高社区文化活动水平。社区内企事业单位的文化体育场所要向社会开放。重视广场文化建设,城区每年组织100场以上广场文化活动,各县(市)区每年组织15?20场广场文化活动,并逐步引导广场文化向艺术周、音乐节等方向发展。继续开展文化下乡和文化扶贫工作。

  加快发展图书馆事业。市图书馆、市少儿图书馆要主动调整图书结构,今后三年,年增藏书不低于1.5万册,连续订集报刊不少于2000种。县级公共图书馆要结合馆藏及当地实际,确定收藏重点,逐步形成馆藏特色。六个新建城区图书馆的藏书建设,应根据当地的经济和社会发展特点,确定各自特色。 “十五”期末,县级公共图书馆人均藏书要达到0.6册,全部实现计算机联网和自动化管理;40%的镇(乡)建成万册图书馆,20%的镇(乡),图书馆实现计算机管理并联网。

三、加快基层文化设施建设

  按照全国领跑、全省示范的标准,科学规划,统筹安排,重点建设一批标志性基层文化设施。切实加强文化设施的使用和管理,发挥好文化设施功能。

  以创建和巩固“全国文化先进县”为目标,加强文化基础设施建设。每年有1?2个县(市)区达到全国文化先进县标准,至2005年,争取建成6个全国文化先进县。已建成的 “全国文化先进县”,要巩固成果,进一步提升设施档次。

  至2005年,各县(市)区均建成1?2个中心文化广场。

  加快县(市)区文化馆、图书馆建设,至2004年,全市5?6个县级公共图书馆达到国家一级馆标准;至2005年,全市公共图书馆80%达到国家一级馆标准,文化馆的设施建设达到全省领先水平,有90%的文化馆达到国家一级馆标准。

  以“东海明珠”工程为龙头,抓好乡镇文化站、图书馆设施建设;至2005年,全市70%乡镇建成省、市“东海明珠工程”建设标准。城市街道(社区)文化设施建设,要与创建文明社区相结合,提高社区文化设施建设档次。

  大力加强乡镇图书馆建设,至2003年,20个乡镇图书馆达到市一级馆标准,50个乡镇图书馆达到市二级馆标准,至2005年市一级乡镇图书馆达到60个,市二级馆达到80个。

  各乡镇和街道至少建有一个标准灯光球场,一个300平方米以上,配置必要体育运动器械的室内健身活动场所,2003年前30%的乡镇、街道达到上述要求,力争2005年全市60%乡镇、街道达到上述要求。

  加强城市社区公共文体设施建设,“十五”期末,市民居住小区公共文体场地平均每千人达到250?300平方米。2005年前,机关、企事业单位应按人均1?2平方米建设各种形式的文体活动场所。

四、加强民间文艺的挖掘、整理、提高,举办好标志性群众文化活动。

  继续抓好《风-雅-颂》杭州民间艺术展示系列活动,积极开展“民间艺术之乡”评选工作,促进民俗、民间文艺的挖掘、整理、提高。对已经涌现的“民间艺术之乡”、“民间艺术团队”,要发挥它为美化、丰富人们精神生活和对外文化交流的作用;对有形或无形的民俗、民间传统文化资源,要建立相应的资料库,切实加以保存,防止无谓流失;从2003年起,全市每两年举办一次民间艺术展示及“民间艺术之乡”的评选活动,至2005年,全市30%的乡镇、街道要建成 “民间艺术之乡”。

   树立市里抓品牌,县(市)抓特色,乡镇(社区)抓阵地建设的指导思想。每两年举办一届的《风-雅-颂》杭州民间艺术展示,要办成高品位、高质量、既有杭州特色又有国际影响的标志性文化活动。进一步办好中国杭州西湖狂欢节,串文化旅游之线,做古今之文章,扬杭州之名,使杭州走向全国,走向世界。

五、加强对群众文化理论及实践的研究,提升群众文化工作的科技含量。

  提高群众文化工作者的理论水平和业务能力,是促进群众文化发展的重要一环,“十五”期间,要建立杭州群众文化活动研究机构,组建专兼结合的科研队伍,以课题研究为中心,广泛开展群众文化的应用理论和基础理论研究,强化理论对实践的指导作用。加强群众文化专业人员的继续教育,编写初、中级群众文化基础理论和业务知识教材。

  提升群众文化工作的现代化水平和信息化程度。“十五”期间,要在群艺馆、文化馆、文化站全面推行计算机应用,县(市)文化馆要配置文化大蓬车。由市群艺馆牵头,建立以群众文化档案、民间文艺资源、群众文化辅导教材等为内容的全市群众文化艺术数据库,并实现市、县(区)、乡镇(街道)三级群众文化网络联网。

六、深化改革,增强发展动力与后劲。

  “十五”期间,群众文化和图书馆事业要在体制改革方面取得较大突破。

  1)进一步转变政府职能,实行政事分开。要在对群艺馆、文化馆、文化站和图书馆科学定性定位的基础上,强化其公益性事业单位的职能与行为,使转变政府职能和强化事业行为统一起来。

  2)继续推进群艺馆、文化馆、图书馆的内部管理体制改革。实行以全员合同聘用制为主的多种用人制度,强化竞争机制。改革分配制度,推行从业人员持证上岗制度,确保从业人员的专业素质和合理流动。

  3)继续办好文化有偿服务。群艺馆、文化馆、文化站和图书馆要在确保社会效益的前提下,充分发挥自身优势,办好与各自的业务相延伸的有偿服务,增强自身发展实力。

  4)积极拓宽文化融资渠道。建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制,探讨合作、合资、合营和利用外资办群众文化的有效途径。进一步完善对群众文化事业捐赠的有关优惠政策,鼓励社会捐助群众文化事业。

  5)加强队伍建设,提高群众文化和图书馆专业人员的综合素质。至2005年,具有研究生和本科学历的专业人员的比率,市群艺馆要达到30%-40%,文化馆要达到20%-30%,市、县(区)级图书馆要分别达到40%-50%、30%-40%,50%以上的文化站长要达到大专以上学历。

七、制定和完善文化经济政策,增加对文化事业的投入。

  1)保障公益性文化事业单位的日常工作经费。

  对于群众艺术馆、文化馆、文化站和图书馆等公益性文化机构,各级财政要保障其日常工作和事业发展经费,使这些社会公益性单位的导向、示范作用和服务功能得到充分发挥。

  --要改变长期以来对群众文化和图书馆事业投入总量偏少、比例偏低的状况。“十五”期间,各级财政要加大对群众文化和图书馆事业的投入,且每年都有所增长。

  2)实施优惠政策,加大对文化设施建设投入。

  --群众艺术馆、文化馆、文化站和图书馆的建设用地,由当地人民政府以划拨方式提供,其建筑投资项目,固定资产投资方向调节税可给予零税率照顾,征收的市政建设配套费给予低费率照顾。

--城市中的新建小区,由房屋开发单位按建筑造价的3%配套建设公益性公共文化设施,无偿交由当地文化部门管理使用。

ОО三年五月二十三日

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