关于印发《浙江省公共文化服务体系建设提升年活动实施方案》的通知


来源:浙江省文化厅   发布时间: 2013-03-15

浙文公共〔2013〕11号


各市、县(市、区)文化广电新闻出版局:
  近年来,我省公共文化建设投入逐年增大,公共文化设施建设成效明显,公共文化服务水平逐步提高,公共文化区域和城乡差距逐渐缩小,公共文化服务活动丰富多彩,公共文化服务机制不断创新,公共文化服务体系建设取得了阶段性成果。为进一步加大工作力度,有重点、有步骤地把全省公共文化服务体系建设不断推向新水平,让人民群众共享文化发展成果,经研究,决定将2013年确定为浙江省公共文化服务体系建设提升年。现将《浙江省公共文化服务体系建设提升年活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  希望各地根据活动实施方案要求,高度重视公共文化服务体系建设,进一步明确公共文化发展的方向、思路、格局和目标,统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施,着力完善城乡公共文化服务设施网络,着力提高公共文化产品供给和生产服务能力,着力满足人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化需求,全面提升我省公共文化服务体系建设,努力把我省建设成为全国“公共文化服务示范区”。
                             
                                    浙江省文化厅
                                  2013年3月7日
 
                        
浙江省公共文化服务体系建设提升年活动实施方案
 
  为深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神,加快推进文化强省建设,着力提升我省公共文化服务体系建设水平,根据《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》的具体要求,结合我省实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保障广大人民群众基本文化权益为出发点,以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层为重点,按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,构建结构合理、发展平衡、网络健全、产品丰富、服务优质、保障充分、惠及全民、全国一流的公共文化服务体系,努力把浙江建设成为全国“公共文化服务示范区”,为干好“一三五”,实现“四翻番”,推动“两富”现代化浙江建设提供有力的文化支撑。
  二、基本原则
  (一)统筹协调、科学规划。全面落实党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的要求,在认真分析现状的基础上,统筹协调,科学规划,明确发展目标、工作任务和具体措施,建立工作机制和保障机制,集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题,增强公共文化服务体系建设的前瞻性和战略性。
  (二)政府主导、社会参与。充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用,牢牢把握基本公共文化服务的公益性质,将政府公信力与市场交换的功能优势有机结合在一起,大力吸引社会资本,优化公共文化服务微观主体,建立多管齐下、广泛参与的长效工作机制,着力提高公共文化服务体系建设的效率,更好地保障人民群众基本文化权益。
  (三)以人为本、服务基层。加快城乡公共文化服务一体化建设,合理配置城乡公共文化资源,加大公共文化资源向城乡基层倾斜的力度,推进村(社区)以及企业、工业园区的基本文化设施和服务全覆盖,推动公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、服务下移,使市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)之间均衡协调发展。
  (四)保障基本、惠及全民。立足各地实情,坚持尽力而为、量力而行,优先保障基本公共文化服务的供给,扩大公共文化服务覆盖面。要以群众欢迎不欢迎、参与不参与、满意不满意作为评价公共文化服务体系建设成效的第一标准,多渠道提供亲民、便民、利民、悦民的公共文化产品和服务,提高人民的文化生活质量,提升人的全面发展素质。
  (五)创新机制、争做示范。结合我省实践,加强公共文化服务体系建设顶层设计,注重立足浙江、面向东部沿海发达地区,创新发展思路和体制机制,着力解决制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题,探索建立具有浙江特点的公共文化服务体系建设新机制,促进公共文化工作的提高、创新与发展,争取走在全国前列。
  三、总体目标
  以全面改善文化民生,实现文化惠民为主题,在巩固现有公共文化服务体系建设成果的基础上,针对薄弱环节和重点难题,进一步加大建设力度,在文化设施、文化服务、文化创优、机制创新、文化队伍上实施五大提升行动,狠抓指标达标,全面提升公共文化服务体系建设,促进基本公共文化服务均等化,提前实现并有效落实“十二五”时期公共文化服务国家基本标准,使我省公共文化服务体系更加完善,覆盖更加有效,供给更加充足,服务更加规范,保障更加有力,公共文化服务体系建设工作继续保持全国领先水平,为到2020年把浙江建设成为人文精神高尚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化氛围浓郁、文化形象鲜明的文化强省奠定坚实基础。
  四、主要任务
  加快提升我省公共文化服务体系建设水平,关键在于做好今年的各项工作。2013年主要在以下五个方面实现提升:
  (一)完善公共文化设施网络
  1.实现村文化活动室全覆盖。按照统筹规划、合理布局、分层推进、分类指导的原则,各县(市、区)要充分利用现有设施,科学规划,加大投入,因地制宜,制定好农村文化设施布点规划,加快我省村级文化活动室(点)建设进度,到2013年底实现全省100%的行政村建有村文化室(点)的全覆盖目标。村文化室(点)应具备图书阅览、影视播放、教育培训、综合文体活动等服务功能,室外建有宣传栏(窗)。在此基础上,打造村落30分钟文化圈和社区15分钟文化圈,实现城乡公共文化服务一体化。
  2.推进农村文化礼堂建设。围绕“强阵地”、“强基层”的要求,积极推进农村文化礼堂建设,推动农村文化建设的重点从设施建设向内容建设提升,从资源分割向资源整合提升,从自建自评向规范达标提升。2013年作为试点建设年,要率先在基础较好的中心村、历史文化村落、美丽乡村精品村或特色村建成1000家具有示范意义的文化礼堂,做到有场所、有展示、有活动、有队伍。各县(市、区)原则上要建成12家以上,经济发达地区应当视情多建。同时要完善农村文化礼堂图书流通点建设,充实文化礼堂数字文化资源,积极筹划群众文化活动,提高文化礼堂使用效率。上半年,省召开农村文化礼堂建设现场会,以总结经验、落实任务、推动工作。
  3.发挥乡镇综合文化站设施功能。落实乡镇综合文化站建设标准和设备配置标准,科学合理划分功能区。鼓励建设一批具有地域特色和时代特征的乡镇综合文化站,有条件的可建设影剧院、体育馆和县(市、区)公共图书馆、博物馆乡镇分馆,也可配套建设文化广场、休闲公园等室外文体活动场所。乡镇综合文化站要充分发挥已建或已配置的文化场地、设施的功效,提高设施标准化、规范化水平和综合服务能力,严禁随意改变性质和功能,挪用或者挤占设施,努力使之成为集综合活动、图书阅览、教育培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等于一体的综合性文化站。
  4.加强流动文化设施建设。鼓励各地探索新样式,搭建多种形式的流动性平台,如文化舞台车、流动图书馆、流动文化馆、流动博物馆、流动美术馆等,为基层、为群众提供文化服务。通过加强流动文化设施建设,提高装备配置水平,因地制宜开展面向基层和农村的流动服务,提高流动服务设施的利用效率,建立起灵活机动、方便群众的流动文化服务网络,让优质的文化资源主动流向难以享受固定文化服务的人群和地区,为他们提供文化产品,冲破文化服务的最后一米线,使之成为流动在老百姓身边的、服务内容广泛的、灵活便捷的文化服务阵地。
  (二)增强公共文化产品和服务供给能力
  1.加强公共文化服务资源平台建设。全面整合公共文化服务资源,建立多种形式的资源平台,如文化信息交流平台、文化设施分布平台、文化人才队伍平台、文化产品展示平台、文化遗产保护平台等,实现本地公共文化服务资源的共建共享。同时要加大现代科技成果在公共文化服务领域的运用,用网络和数字技术武装传统的文化服务平台,推动建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字文化馆”等覆盖全省的数字文化服务网络,多渠道向基层配送文化资源。要树立公共文化服务的成本意识和效率观念,充分尊重群众的参与权和表达权,定期开展群众文化需求调查,探索建立群众文化需求的动态反馈平台,有针对性地不断更新文化资源库,推广菜单式文化服务配送,推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化。
  2.广泛开展群众性文化活动。各地要充分挖掘特色文化资源,组织开展丰富多彩的群众文化活动,活跃群众精神文化生活,推进群众文化活动体系化。要以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则,既要依托城市文化设施,广泛开展社区文化活动和广场文化活动,又要经常性地组织区域内县、乡、村群众文化活动的示范性会演、展演等活动,加强交流和联动。要深化“文化走亲”活动,着力形成经常化、常态化运行机制,各县(市、区)每季度开展不少于一次“文化走亲”活动,全年全省开展各类“文化走亲”活动不少于500场次,努力形成点面结合、上下联动的长效机制。2013年,推动群文活动凸现群众主体,举办“舞动浙江”全省排舞大展演、第四届农民文化艺术节、第九届未成年人读书节等系列群文品牌活动。
  3.打造公共文化服务惠民品牌。立足浙江优势文化资源,打造省、市、县三级公共文化服务惠民品牌,使公共文化服务品牌向规模化、优质化、特色化、品牌化方向发展,增强吸引力、感染力、影响力和辐射力,努力形成覆盖全省、特色鲜明的文化品牌群。2013年,继续深入推进“唱响文明赞歌”、“天天演”、“文化超市”、“文化零距离”、“文化有约”等公益性文化品牌建设,努力打造1-2个在全国范围内有影响的公共文化服务领域示范性品牌项目;深入推进博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放,各县(市、区)要打造2-3个免费开放服务项目品牌,使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。在此基础上,探索建立经营性文化场馆的优惠服务制度、高雅艺术演出活动票价补贴机制等。
  4.加强公共文化产品的创作与生产。要激发基层群众参与文艺作品创作的热情,创作一批弘扬主旋律、富有鲜明时代特征、地方特征、催人奋进的草根文艺作品,展现浙江群众文化的发展成果。要改革完善文艺精品创作评价机制,鼓励专业文艺工作者深入基层采风创作。2013年,要以参评全国第十六届“群星奖”决赛为契机,精心打造,推出一批代表浙江水平的、群众喜闻乐见的音乐、戏曲、舞蹈精品佳作和具有浙江特色的公共文化服务项目(活动品牌),力争取得好成绩,保持全国领先水平。同时,按照《浙江省群文创作精品与群文创作群体“八个一百”评选办法》要求,结合全国、全省重大艺术赛事的评选,评选出一批浙江省群文创作精品。
  5.发挥公益性文化单位骨干示范作用。鼓励各地建立公益性文化联盟,加强文化资源整合、共享、利用,使不同类别、不同层级的公益性文化单位之间加强沟通、交流与合作。建立馆与馆、馆与站、站与站之间的有效协同服务机制,共同举办展览、培训、演出以及开展流动服务,树立公益性文化单位的整体形象。依托浙江省公共图书馆讲座、展览、信息服务、网络技术“四大联盟”,提升全省公共图书馆读者活动和信息服务水平。各级文化馆要按照《浙江省文化馆工作规范(试行)》要求,切实转变职能,严格落实工作规范,使基本职能、机构设置、岗位设置与人员要求、公共文化服务内容、服务要求、内部管理等方面达到规范要求。各级博物馆要以服务公众为中心,完善制度,加强管理,充分挖掘馆藏文物优势,开展多元化展览、讲座和教育推广活动,主动融入社会生活,进一步提高服务能力和效率,更好地面向基层开展公共文化服务。
  6.强化面向特定地域、特殊群体的公共文化服务。各地要合理配置公共文化资源,面向全社会公开招集项目,支持个人、团体、社会组织等从事面向特殊群体的公共文化服务,丰富开发区、工业区、农村、偏远山区、民族地区等特定地域群众和农民工、老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的精神文化生活,促进公共文化服务均等化。2013年,组建“浙江省群文专家免费讲师团”,开展浙江省“耕山播海”系列活动---浙江省欠发达地区农村文艺骨干免费培训活动;积极做好第十五届中国老年合唱节、少儿合唱节等活动的选拔工作;举办浙江省第十三届老年文化艺术周、浙江省第四届残疾人文化艺术周和“让你唱起来,让你舞起来”——浙江省外来建设者才艺培训展演等活动。
  (三)创新公共文化服务机制
  1.推进公共文化服务制度化、标准化和规范化建设。加快制定和完善公益性文化单位服务标准和服务规范,作为各级政府履行公共文化服务职能的规范、面向公众的服务承诺和监管公共文化服务过程的依据,提高公共文化服务的制度化、标准化和规范化水平。
  2.深化公益性文化事业单位改革。积极推动文化馆(站)、博物馆、公共图书馆等公益性文化单位创新运行管理机制,探索建立事业单位法人治理结构,努力形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制,增强发展的内生动力和活力。探索建立公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化行业协会组织,加强行业管理支撑。按照政事分开、政社分开的原则,搭建行业交流和服务平台,发挥公共文化行业组织专业指导和行业自律的功能、作用,推动政府公共文化职能转变。
  3.培育树立表彰一批文化创新典型。以浙江省“公共文化服务创新奖”评选为抓手,鼓励支持基层紧密联系各地公共文化服务体系建设实践,在观念和理念、内容和形式、方法和手段、机制和体制等方面大胆创新,并在提高公共文化管理运行与服务水平方面取得较为显著的成效,以此不断激发全社会文化创新意识,引导和激励全省公共文化领域加强创新,加快提高公共文化产品质量和管理服务水平。同时,加强已有创新实践的应用,推广鄞州区“天天系列”文化惠民、嘉兴市城乡一体化公共图书馆“三重服务体系”、台州市“三个三”文化计划、定海区“零距离”公共文化服务、苍南县“宗祠改建文化中心”等各地创新实践,提高公共文化服务质量和水平。
  4.加强公共文化服务理论研究。进一步抓好“国家公共文化服务体系建设制度设计研究(东部地区)”课题成果的应用和转化,积极有效地开展“加强城镇化进程中公共文化建设配套规范、标准”、“基层文化发展对策研究”和“公益性文化事业单位作用”课题的研究。在系统总结梳理我省近年来出台的公共文化政策基础上,从文化投入、设施建设、文化服务等多方面规范公共文化服务,拟订《浙江省公共文化服务促进条例》,推动公共文化服务法制化、规范化建设。
  (四)开展文化工作创先争优活动
  1.深入推进公共文化服务体系示范区(项目)创建工作。通过树典型,抓示范,点面结合提升全省公共文化服务体系建设整体水平。开展第二批国家级示范区(项目)、全国文化先进县申报工作,启动第二批省级公共文化服务体系示范区(项目)的创建。对首批创建省级示范区(项目)的7个县(市、区)和10个示范项目进行验收,各创建单位要以课题研究为创建前提条件,结合各自实践,针对公共文化服务体系建设的突出问题,深入开展制度设计研究工作。在充分吸纳各创建示范区的制度设计经验的基础上,及时形成对全省具有普遍指导意义的政策、措施和工作机制,推广示范区(项目)创建工作经验。
  2.继续推进浙江省文化先进县、文化强镇、文化示范村(社区)创建工作。按照到“十二五”期末所有县(市、区)成为省级文化先进县或者达到省级文化先进县评选标准的要求,加快推进浙江省文化先进县创建工作。修改完善省级文化先进县、文化强镇、文化示范村(社区)评选标准,部署评选工作。2013年计划创建省级文化先进县10个以上,省级文化强镇30个,省级文化示范村(社区)100个。加强对创建单位的指导,适时召开文化先进创建经验交流会、村级文化建设现场会,以公共文化服务体系示范区(项目)、文化先进县、文化强镇、文化示范村(社区)创建为抓手和平台,激励各级政府更加重视文化工作,实现文化担当。
  3.鼓励支持基层大力实施文化示范工程。尊重基层的首创精神,引导、鼓励、支持基层从本地实际出发,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,大胆实践、勇于探索,积极开展文化示范户、业余文艺示范团队创建等文化示范工程,并及时总结、宣传、推广基层成功经验,发挥先进典型的示范带动作用,推动公共文化服务体系建设科学发展。
  (五)加强基层文化队伍建设
  1.夯实基层公共文化专业人才队伍建设。加强乡镇综合文化站的人员配备,在城市配备社区文化指导员,在农村配备文化管理员,并发挥好作用,逐步建立一支素质较高、人员稳定、专兼职相结合的基层文化队伍。分类分层次组织培训基层文化干部培训。2013年,围绕“农村文化礼堂”建设等中心工作,省本级分类分层次组织培训各市县分管局长,社文处(科)长,县级文化馆、图书馆馆长、大型群文活动带头人、文化共享工程技术骨干等 1000名,各市县组织培训文化员、业余文艺骨干、村文化管理员,全省不少于1万名。以赛代训,举办全省文化馆业务骨干才艺大赛;在全省文化馆系统部署开展“六个一”系列活动,每名干部要“研究一个课题、联系一个社区(村)、引领一个团队、创作一个精品、举办一个讲座(培训)、策划一个活动”,进一步强化文化馆干部的服务意识和公益导向,进一步深入基层、转变作风、加强服务。
  2.培育壮大文化志愿者队伍。各地要探索以文化部门为主导、社会化运作为核心的文化志愿服务工作模式,把文化志愿服务工作纳入公共文化服务体系建设总体规划,加强统筹协调和组织推动。2013年,成立浙江省文化志愿者联合会,制定文化志愿者招募办法,积极推动各市、县、乡镇依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织,建立文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据,实现文化志愿者服务对象、活动项目有效对接。要积极壮大文化志愿者队伍,重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子。要将培训文化志愿者纳入农村业余文艺骨干培训计划,着力提高文化志愿者服务水平,打造一批文化志愿服务品牌,把文化志愿者服务发展成繁荣基层群众文化的重要推手和载体之一,实现文化志愿服务的社会化、常态化、规范化。
  3.大力培育、扶持业余文艺团队建设。业余文艺团队建设是不断扩大文化人口的有效途径。各地要大力培育和扶持基层业余文艺团队建设,使每个村、每个社区有1-2支业余文艺团队。同时,建立起业余文艺团队考核评定制度,根据团队成立时间、人员规模、团队特色、管理培训、活动开展、群众评价等条件对团队进行等级评定,建立团队奖励补助制度,实现规范化管理,促进团队建设有序、快速推进。2013年,开展第三届全省业余文艺团队展演,同时以“十、百、千”评选表彰活动为抓手,在全省范围内评选出十支示范团队、百名带头人、千名业余文艺骨干,进一步激发基层业余文艺团队创作精品、组织活动、服务群众的积极性。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。各级政府要把加快提升公共文化服务体系建设水平作为提高执政能力、建设服务型政府的重要任务,放在全局工作的突出位置,把握方向,制定政策,整合力量,营造环境,切实担负起领导责任、发挥好主导作用。作为政府职能部门,各市、县(市、区)文广新局要建立工作落实责任制度,认真研究制定具体的工作计划和方案,精心组织实施,按计划、有步骤完成各项任务。要建立目标任务考核制度,把公共文化服务体系建设提升年活动纳入当地政府领导班子实绩考核体系,切实保证工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位,赢得工作主动权,打开工作新局面,提高公共文化服务体系建设的能力和效率。
  (二)加大经费投入。各县(市、区)应结合自身实际情况,积极争取地方财政加大经费投入,设立相应的配套资金,有条件的要积极争取设立公共文化服务体系建设专项资金,灵活采用政府采购、项目资助、项目补贴等方式,按照提升年活动要求,用于县(市、区)公共文化设施建设,用于公共文化产品与服务、公共文化科技发展、公共文化人才队伍建设、公共文化服务体系制度设计研究、公共文化交流等,并确保建设项目和资金安排落到实处。要加强资金管理,提高财政资金的使用效益,加大对农村基层的倾斜支持。
  (三)加强宣传工作。要以浙江省公共文化服务体系建设提升年活动为抓手,进一步提升各级政府对公共文化服务体系建设重要意义的认识,全面发动社会各界关注、支持和参与,将公共文化服务体系建设推向深入。要善于挖掘和总结本地的好经验,利用报纸、电视、网络等多种渠道,以开设专题、专栏等方式,加大公共文化服务体系建设提升年活动的宣传力度,通过公共文化服务体系建设的成果展示、典型引导和各类活动,不断推出先进典型和好的做法,以点带面,逐步形成具有地域特点、符合实际的公共文化服务体系建设模式。
  (四)加强督查考核。要把加快提升我省公共文化服务体系建设水平作为今年我省文化工作的重要内容和重点任务,树立全省一盘棋的思想。要建立例会制度,每季度召开一次公共文化服务体系建设提升年工作例会,及时通报工作任务的进展情况,加强对全省的督查和相关工作的协调。省文化厅将组织力量加大对各市、县(市、区)的工作指导,同时以浙江省基层公共文化服务目标完成情况考核为载体,调整考核指标,完善考核内容,加强工作项目推进过程中的日常测评和完成情况的督促检查,突出考核的针对性、实效性,确保工作的扎实有效推进和任务的如期圆满完成。(网编:陆艳)

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